當前中小微服務業面臨之轉型挑戰與發展契機

文：陳之麒（中華經濟研究院第一研究所分析師）

臺灣中小微服務業是臺灣經濟結構中的重要支柱，提供大量就業機會並活絡地方經濟。然而，過去伴隨疫情而來的封鎖，對中小微服務業形成打擊，疫後經濟復甦亦充滿不確定性。另外，數位化、ESG及淨零轉型加速，使中小微服務業面臨前所未有的挑戰。本文將依序探討臺灣中小微服務業之結構、目前面臨的挑戰，以及政府的相關支援措施，並分析未來可能的發展契機與政府可提供的協助。

臺灣中小微服務業之結構

中小企業在臺灣的經濟中扮演重要角色，根據經濟部於2024年11月公布的《2024年中小企業白皮書》，2023年臺灣全體企業家數為169.3萬家，其中，中小企業家數為167.4萬家，占整體企業數之98.9%。

進一步觀察產業部門別，中小服務業表現突出。臺灣中小微服務業家數為134.3萬，占所有中小企業之80.2%；就銷售額而言，2023年中小企業銷售額為新臺幣28.8兆元，其中，服務業部門即占68.32%；內銷額及出口額亦以服務業為主，占比分別為69.13%、61.38%，顯見中小微服務業對臺灣的重要性。

臺灣中小微服務業之AI應用與數位化瓶頸

數位化可簡化中小微服務業的業務流程、提供創新平臺和工具，使其能夠開發新產品、服務和商業模式，幫助其與大型企業在相同平臺上競爭。透過採用合適的數位工具，中小微服務業也能夠提供與大企業相媲美的客戶體驗和服務水準。

然而，中小微服務業在數位化轉型和AI應用方面，面臨許多挑戰。首先，數位化與AI技術的導入需要大量資源，包括購買與建置軟硬體設備、雲端運算資源。對於資源有限的中小微服務業而言，可能難以負擔。

同時，數位化的技術門檻和對相關人才的需求較高，但中小微服務業常缺乏內部專業人才，無法有效利用數據分析、機器學習和自動化技術提升營運效率。即使企業有意願導入AI或數位化工具，仍可能因缺乏關鍵技術人才，而難以發展具競爭力的解決方案。此外，員工可能對數位工具不熟悉，或需要額外資源培訓或聘請專業顧問，才能充分發揮效益。

臺灣大部分的中小微服務業的數據基礎較為薄弱，業務數據仍分散在不同系統或紙本紀錄中，缺乏有效的數據收集與管理機制。此外，企業可能欠缺足夠的數據累積用以訓練AI模型，導致AI等技術應用難以發揮最佳效能。即使企業有意願投資數據整理，數據隱私與保護問題也可能讓企業對數位化轉型持保留態度。此外，數位化與AI解決方案的開發與最佳化需要時間，許多企業可能無法承受長期的技術投入與試錯成本，因此選擇維持現有營運模式，而非積極推動數位轉型。

ESG及淨零轉型趨勢下，中小微服務業的挑戰

氣候變遷的衝擊日益加劇，使全球各國逐漸加強推動ESG的力道，永續經營的重要性愈漸重要。但對臺灣中小微服務業而言，這場轉型之旅亦充滿挑戰。

首先，中小微服務業在面對ESG議題時，雖然認知到轉型重要性的比例不斷上升，但多數對於「如何執行」仍處於摸索階段。許多業者認為，大型企業的永續作法不適合中小企業，即使普遍理解ESG的重要性，也知道實踐ESG刻不容緩，但除了基本的節能減碳和促進環保外，並不知道具體執行的方式，或是如何與企業的營運目標互相連結。

其次，資源與資金不足，包括更新設備、改造能源系統等投資，對資金緊張的中小服務業形成極大壓力。同時，專業知識的缺乏也成為阻礙，許多企業主和管理層對ESG相關概念、國際標準及碳足跡計算方法缺乏深入理解，使得轉型工作無從下手。

第三，目前市場上缺乏專門針對中小微服務業和不同產業特性的ESG標準化指引和工具，使企業難以找到適合自身的轉型路徑。同時，數位化程度不足也成為其推進ESG管理的一大障礙。碳排放追蹤和ESG評估管理需要完善的數位系統支持，然而臺灣中小服務業的數位轉型普遍仍處於起步階段。

面對這些挑戰，臺灣中小微服務業需要政府、產業協會和大型企業客戶的多方支持，包括提供資源補助、技術指導和轉型工具。同時，中小微服務業自身也須以積極的態度面對ESG，主動將其視為提高競爭力的機會，而非單純依照政府規範行事，才能在全球永續發展的浪潮中，找到自己的立足之地。

目前政府的中小微服務業政策

臺灣政府長期以來高度重視中小企業的發展，將其視為國家經濟的重要支柱。為了協助中小企業面對全球化競爭與各種轉型挑戰，政府已制定並實施一系列多元且全面性的支持政策，旨在協助其提升競爭力、加速轉型、強化資金運用，並因應國內外經濟環境變化。

在協助中小微企業數位轉型以及淨零轉型方面，政府協助中小企業導入數位工具與AI技術，目前行政院正在執行「中小企業整體競爭力提升方案」（2022-2026），5年投入950億元，聚焦淨零碳排、數位轉型、創新加值、在地共榮四大策略。經濟部則推動「中小微企業多元振興發展計畫」2025年度預算達116億元，持續推動AI應用、數位轉型、節能減碳等。

在資金支援方面，政府提供多項優惠貸款方案，包括經濟部中小及新創企業署設立「中小企業信用保證基金」，為缺乏足夠擔保品的中小企業提供信用保證，增加其獲得銀行貸款的機會。同時，也特別針對投入數位淨零轉型或30人以下的中小微型企業，提供最高3,500萬元的貸款額度；對於實施員工加薪的企業，更提供額外3,500萬元的保證融資額度，保證成數最高達95%。

在技術創新方面，經濟部「小型企業創新研發計畫」（SBIR）提供研發補助，鼓勵中小企業投入技術創新。政府也設立各類科技研發中心及產業創新服務團，提供技術諮詢、產學合作及專利申請等服務，強化中小企業的技術能量。

在人才培育領域，經濟部推動「30人以下數位轉型協助」，培訓員工學習數位技能，提升中小微企業的生產力；另也提供「中小企業終身學習護照」計畫，提供員工技能提升及專業培訓補助。勞動部「企業人力資源提升計畫」則針對各產業需求，開展管理、技術及國際化人才培訓課程。

中小微服務業的發展契機

數位化和低碳化轉型浪潮，對臺灣中小微服務業形成挑戰，但同時也是重要的發展契機。隨著消費型態改變與科技進步，許多傳統服務業正迎來轉型升級的關鍵時刻。電子商務平臺的普及，為中小微服務提供者帶來更廣闊的市場，也讓地方特色服務能觸及全國甚至國際客群。同時，疫情後的消費習慣改變促使更多服務朝向客製化、體驗式與高附加價值發展，為精緻型中小微企業拓展生存空間。

另一方面，在臺灣產業結構調整下，高科技產業的蓬勃發展帶動周邊商業服務需求，包括專業顧問、軟體開發、創意設計等知識密集型服務業。加上觀光產業復甦，結合在地文化與創新服務模式的中小微服務業有機會脫穎而出。此外，社會趨向高齡化與少子化，醫療照護、樂齡服務等新興領域也為服務業帶來新藍海。

中小微服務業政府可提供的支援

在轉型需求不斷增加的趨勢下，政府若能提供適當支援，將可使中小微服務業更容易成長茁壯。中小微服務業多數期望政府能提供更具針對性的數位化、低碳化轉型補貼，不僅限於硬體設備採購，更應涵蓋數位化知識與技能培訓、融合ESG的營運模式創新。因此建議設立專責輔導團隊，提供一站式服務，從診斷企業需求、規劃轉型路徑到實際執行的全程陪伴，以及樹立典範，供其他業者參考學習。

針對初創期服務業，可提供前三年營利事業所得稅階段式減免，讓企業有足夠時間站穩腳步。對於投入研發與創新的服務業，可比照製造業享有研發投資抵減，特別是在服務流程優化、體驗設計等無形資產投入方面。對於創新型服務業，政府可設立創新實驗基金，核設小規模的市場驗證與商業模式監理沙盒，降低創新風險。

另一方面，服務業普遍面臨人力不足和人才流失問題，政府可推動「服務業人才培育計畫」，針對不同服務領域設計專業培訓課程，並提供就業媒合平臺。同時，可放寬外籍專業人才引進限制，尤其是具技術優勢和國際視野的高階服務業人才。另外，建立彈性工時與兼職制度的法規保障，讓服務業能更靈活調配人力；提供僱用弱勢族群、退休人士再就業的額外稅賦優惠，鼓勵企業承擔社會責任。

結論

臺灣中小微服務業在面對數位化、ESG及淨零轉型等多重挑戰時，雖處境艱困，卻也蘊藏著重塑競爭力的契機。政府現行政策雖提供資金、技術與人才上的多元支援，但要真正促進轉型與升級，仍需針對中小微服務業不同的產業、規模特性與資源限制，強化精準輔導、深化產業合作、簡化資源取得流程，並創造更具包容性的人才環境。

同時，中小微服務業本身亦須強化危機應變與創新能力，將轉型視為自我進化的動能而非外在壓力，接納科技與永續理念，尋找與地方文化、消費趨勢結合的差異化價值。唯有民間與政府攜手合作，建立具韌性與前瞻性的產業生態系，中小微服務業方能在轉型