淺談美國對外貿易區-兼論企業策略運用

文：徐志明（國立澎湖科技大學專任副教授／全國商業總會環境永續委員會委員）

一、前言

本文在探討美國的對外貿易區（Foreign-Trade Zone, 簡稱FTZ）。在川普關稅戰與地緣經濟競爭日益激烈的今天，因應關稅制度之策略選擇，已深深影響企業全球布局與供應鏈安全，特別是對於貨品以美國為大宗市場的外銷企業而言，更是重中之重。

有鑑於此，FTZ成為關稅工程之外，國際企業關稅策略的另一個重要選擇。美國FTZ制度，自1934年建立以來，已發展成為兼具關稅優惠、製造誘因與投資保障的綜合性稅制，其目的在使企業能在美國境內，享有如同「境外製造」的租稅優惠，並兼具美國本土生產與出口導向的彈性。

本文以下將分別從FTZ的簡介、設立依據、制度運作、稅務功能與企業如何應用等面向，幫助企業了解到，如何在川普貿易戰環境下，善用FTZ來維持國際競爭力。

二、美國FTZ概論

FTZ制度可追溯至1930年代的美國經濟大蕭條時期。當時，為提振國內製造產業及對外貿易，美國國會於1934年制定《對外貿易區法》（Foreign-Trade Zones Act，簡稱FTZA），授權聯邦可在國內設立特定區域，使進口美國之貨物得在不需繳納關稅的前提下，進行加工或再出口，以達到促進對外貿易、鼓勵民間投資，並提升就業率的目標。

根據FTZA及其相關法規，外國與美國國內之貨物，得進入FTZ從事之活動，包括：儲存、展示、組裝、製造與加工，甚至測試、維修與回收等。而所有FTZ內之生產或商業活動，均須接受符合公共利益性之審查。實務上，外國貨物在進入美國關稅領域前，無需適用正式之海關入境程序，與履行繳納關稅及其他稅費義務；而當該貨品進入國內市場時，進口商可選擇以原始材料稅率或成品稅率完稅。然而，當該國內貨物運入FTZ等待出口，於進入FTZ時即視為已出口，進而可申請退還相關稅款。獲准進入FTZ之外國貨物，以及園區內以出口為目的之國內貨物，可免除某些州及地方稅。若貨物進入FTZ之目的不屬FTZA所規定者，則應受聯邦關稅法與一般入境程序之約束，必須繳納關稅及其他稅費。此外，FTZ亦設有次區域（Subzones，或稱為子區）通常為由外貿區管理會（FTZ Board, FTZB）授權，由法人贊助之私人用地，使用於一般用途區無法容納之特定營運活動。

美國目前約有260個FTZ與400多個次區域，分布於各主要港口與產業集聚區，例如休士頓港、底特律汽車生產帶及加州洛杉磯港區。一般用途區（General-Purpose Zone）多提供倉儲、物流與配送服務，次區域則多設於特定產業設施，如汽車製造業、石化產業、半導體生產與醫藥製造業者之廠區內，特別適合高附加價值製造業，在不影響區域公平性的前提下，享有專屬之授權。

另關於FTZ與保稅倉庫（Bonded Warehouse）之比較，兩者雖然皆提供延後納稅機制，但在制度設計與法律效果上，仍具有顯著差異，茲比較如下：

表1  FTZ與保稅倉庫比較表

資料提供：本文自行整理。

管轄法律方面，FTZ內之企業活動及管理，除應受FTZA與聯邦相關法規約束外，亦須遵循FTZ所在地州與周邊社區之法規範。至於行政管理制度方面，FTZ為受美國海關與邊境保護局（CBP）監管之區域，通常被視為美國關稅領域（U.S. Customs territory）之外，在法律定位上屬於「境內之境外」，在地理上位於美國國境內，但在關稅稽徵上視為境外區域，此一設計使企業能一方面進行免稅製造與物流活動，同時另一方面維持嚴格的海關監督。而這些區域通常位於或接近海關入境口岸，是美國版的「自由貿易區」。

至於執法部分，CBP受聯邦國土安全部（DHS）之監督及指派，至FTZ負責相關稅費之稽徵工作，並針對自FTZ進入關稅領域之貨物進行管制。而FTZ的運作，遵循聯邦公共事業之經營原則，由獲得FTZB授權之公司制企業進行管理。FTZB在監督上，則可基於公共利益考量，拒絕或限制特定個案進入及使用FTZ之服務。

對於從事國際貿易企業而言，選擇FTZ做為關稅策略之優勢在於：

（一） 貨物進入FTZ免除貨物之關稅及聯邦消費稅。

（二） 部分貨物可免除州與地方稅費。

（三） 貨物可自FTZ直接出口，免關稅與消費稅。

（四） 有安全規範及機制，可防止貨物失竊。

（五） 可無限期存放貨物，無論是否應稅。

（六） 貨物在FTZ內加工後，可依原料或成品稅率之有利條件選擇繳稅方式。

（七） 依法應出口之保稅進口貨物，在CBP認定符合規範時，亦可入區。

至於企業經營策略上，選擇FTZ的好處在於：

（一） 將稅費繳納延後至貨物離開FTZ區並進入美國市場時，有助於現金流管控。（二） 對於再出口、在FTZ報廢或銷毀的貨物，得以減少或免除稅費。

（三） 以每週而非每次申報的方式，節省商品處理費用（MPF）及成本。

（四） 等待核准期間，貨物得以實質進入美國國境內，可縮短上市時間。

（五） 透過庫存管理，可降低關稅波動之衝擊。

（六） 若能善用具經驗之FTZ服務廠商，可確保合法並將節稅效益極大化。

目前，主要受惠之產業，主要係透過FTZ強化其供應鏈以提升競爭力，包括：

（一） 汽車與電動車產業：FTZ幫助降低進口零件（如鋰電池和晶片）成本。

（二） 電子科技產業：對高價電子元件（如半導體、電路板）可產生延後課稅效果。

（三） 製藥與化學產業：在加強法規調適的同時，節省其原料關稅。

（四） 零售與電子商務：FTZ可增加倉儲運用的彈性與提升配送效率。

三、企業FTZ策略運用之方法

在將FTZ納入企業策略運用時，需考量其貿易量、產品特性及法規遵循之要求。企業若要充分發揮FTZ之優勢，必須採取之策略性方法包括：

（一） 評估資格（Assess Eligibility）：自我檢視貿易活動規模及內容，確認是否符合參與外貿區的要件。

（二） 選擇適當使用模式（Select the Appropriate Model）：可在一般用途區（用於倉儲與配送）與次區域（用於專業製造）間作選擇。

（三） 確保能取得必要核准（Secure Necessary Approvals）：必須事前與主管機關及CBP溝通合作，確保順利獲得進入許可。

（四） 維持法規遵循（Maintain Compliance）：建立嚴謹的法規遵循與報告制度以確保遵照相關規範。

（五） 優化營運（Optimize Operations）：利用延後納稅與降低成本措施，提升企業整體效率與市場反應速度。

其次，針對企業是否適合採行FTZ策略，可自行按下表自我檢核參酌，以做成決策：

表2 美國對外貿易區（FTZ）自我檢核表

結果判讀建議：

• 「是」達5項以上：企業極有可能自FTZ策略中受惠，可深入評估採行 FTZ之可行性。
• 「是」達3–4項：FTZ可對部分貨物帶來效益，值得針對高關稅或高頻率出口貨物項目試行。
• 「是」少於3項：FTZ效益有限，應考慮其他關稅策略方案。

資料來源：本文整理自GEODIS （2025）。

四、總結

整體而言，美國FTZ制度兼具法律穩定性、經濟誘因與策略彈性，在現代貿易政策中，不僅能協助企業節省成本，更強化供應鏈韌性、支撐就業並促進國家經濟發展。FTZ除將持續作為美國貿易體系中，連結全球市場與國內製造的重要橋樑，並在未來的川普國際經濟治理架構中，發揮更關鍵的作用。

而企業利用FTZ減輕企業關稅風險，並非單純的節省成本，而是一種積極的經營策略，能夠增強企業的財務靈活性，並強化供應鏈韌性。在川普貿易政策難以預測的時代，FTZ剛好為企業提供了迅速因應、優化營運與確保長期獲利的途徑。企業採行FTZ策略上，應優先建立關稅的法規遵循與韌性治理機制，才能實現FTZ帶給企業之優勢，以利長期競爭。

參考文獻

1.   經濟部國際貿易署（2025），美關稅讓免稅「自貿區」爆紅，https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&pid=800585&areaID=2&infotype=1&country=576O5ZyL&history=&PointWork=1.

2.   GEODIS （2025）, How a Foreign-Trade Zone Helps You Manage U.S. Tariffs, https://geodis.com/us-en/blog/how-foreign-trade-zone-helps-you-manage-us-tariffs.

3.   Simran Sethi （2025）, Foreign Trade Zones （FTZs）: The Unsung Weapon Against 2025’s Tariff Tsunami, https://www.customsinfo.com/knowledge-center/foreign-trade-zones-ftzs-the-unsung-weapon-against-2025s-tariff-tsunami/.

4.   U.S.CBP（2025）, About Foreign-Trade Zones and Contact Info, https://www.cbp.gov/border-security/ports-entry/cargo-security/cargo-control/foreign-trade-zones/about.