臺灣低空經濟產業發展動向暨未來趨勢觀察

文：戴正勛（中華經濟研究院第一研究所副分析師）

低空經濟作為全球競相角逐的新興產業樣態，現已被視為交通運輸領域的明日之星。例如應用已較普遍的農業無人機、低空旅遊，以及空中計程車、空中救護車與無人機物流等，均屬低空經濟範疇。

本文首先檢視臺灣低空經濟發展概況，其次說明產業發展目標與策略規劃，兼論非紅供應鏈與國際合作動向，最後提出結論與展望。

一、臺灣低空經濟產業發展概況

相較中國大陸、歐美與日本等前沿國家，臺灣低空經濟產業發展尚處初步階段，主要包含「低空旅遊」與「無人機應用」兩大領域：

（一）    低空旅遊

由臺東縣政府舉辦的國際熱氣球嘉年華，可視為臺灣低空旅遊的代表性活動之一。除熱氣球節外，宜蘭頭城、屏東墾丁的飛行傘、滑翔傘活動，花蓮、屏東等地的輕航機，以及部分地區直升機觀光行程，均是低空旅遊的重要項目，然當前規模相對較小，尚存有發展空間。

（二）    無人機應用

1.        產業總體情勢

相較於低空旅遊，無人機應用係臺灣低空經濟發展較成熟面向。2024年臺灣無人機產值約50.5億元（新臺幣，下同），主要業者約250間，包含最高等級整機製造整合廠商有48間。分三方面進行檢視：

首先，產業布局方面。全臺無人機相關產業鏈共計144處。其中，北部地區為無人機產業供應的大宗，計87處，中部及南部地區合計54處，東部僅有4處（表1）。

表1　臺灣無人機相關產業供應鏈

資料來源：科技、民主與社會研究中心；作者自行整理。

其次，硬體、軟體及服務平臺方面。當前臺灣無人機生產自給率約7成，多數零組件可於國內生產，惟關鍵組件如特定功能感測器、通訊系統、數位圖控及雲臺相機等，仍須仰賴外部供應（表2）。

表2　臺灣無人機產業供應鏈零組件自給情況

    資料來源：科技、民主與社會研究中心；作者自行整理。

2.        國內銷售與出口表現

臺灣無人機產品以軍事採購為大宗，產品亦輸出歐美國家，海外出口量在近2年出現成長。軍事採購方面，國防部於11月底啟動軍用無人機採購案，總預算規模達500億元，預計2026-2027年採購近5萬架五型新式無人機。本次採購案要求全數在臺生產、組裝，排除中製零組件及陸資背景廠商，確立「臺灣無人機軍規級國家隊」標準。

海外出口方面，2025年1-7月，臺灣無人機出口量達2024年全年的7.5倍。其中，歐洲市場成長尤為顯著，由於自2024年第4季起，中國大陸限制無人機出口烏克蘭，歐洲國家遂轉單臺灣廠商，採購量動輒上萬架，尤其靠近前線的波蘭、捷克等國家更是採購大宗。

二、低空經濟產業發展目標與挑戰

（一）    發展目標

無人機及半導體、人工智慧、軍工、安控及次世代通訊等作為「五大信賴產業」之一環，我政府持續整合跨部會資源，推動「無人載具產業發展統籌型計畫」，以「產業發展、國防自主、民主供應鏈」為核心，透過4項主軸解決現存問題，未來5年間投資約442億元，目標2030年無人機產業產值數倍成長。

1.        市場面：擴大國內外需求引導產業發展。對內，公部門將進一步擴大採購規模；對外，聚焦全球非紅供應鏈需求，籌組250間業者成立臺灣卓越無人機海外商機聯盟（TEDIBOA）。

2.        技術面：技術開發與國際鏈結。針對尚未掌握之核心技術，補助中科院、工研院等法人研發；若已有基礎技術但缺乏量產能力者，補助業界開發；推動與歐美日等國合作以取得關鍵技術。

3.        環境面：形成產業聚落暨生態系。建造18處飛測場域；興建中科院民雄院區製造基地；在沙崙及六甲建置無人化創新實驗室，開發26強嚴苛情境無人機；成立創新研發中心。

4.        法規面：完善無人載具相關管理規則。完善無人機船管理規則，以及政府採購規範、國際授權認證規則。

（二）    困難與挑戰

1.    國內市場需求有限：民間對無人機僅有少量需求，國防領域雖係無人機應用大宗，但若僅依賴政府採購難以支撐全產業鏈。

2.    關鍵模組缺乏業者投入：在通訊系統、數位圖控、雲臺相機及次動力系統方面，面臨技術人才流失與研發投入不足困境。

3.    關鍵品項及技術難以取得：難以自產的無人機關鍵次動力系統，例如涉軍事等級零件取得、軟體開發專業知識差距等，常面臨國際管制，並且難以突破獲取。

4.    廠商受限資本規模難以量產：臺灣無人機廠商雖具研發量能，但在資本受限情況下，難有突破性創新與批量化生產，尤其當面臨國防採購的大規模品項需求時，啟動成本往往面臨困難。

5.    欠缺良好操作體驗環境：由於無人機法規限制較多，難以提供良好操作體驗環境，使產業帶動難度高。

三、非紅供應鏈與國內外合作動向

（一）    非紅供應鏈

在美中競逐與全球產業鏈重整的背景下，臺灣無人機產業正迅速崛起。尤其歐美國家擔心中國大陸製造的無人機存有安全漏洞，在此背景下，「非紅」遂成為我產品踏足國際的切入點。外貿協會指出，憑藉ICT技術底蘊、靈活製造能力與民主政體優勢，使臺灣成為非中製無人機首選。

歐洲方面，隨著歐洲國家對無人機軍民應用需求持續攀升，各國皆積極尋找值得信賴的合作夥伴。因此，臺灣無人機廠商便開始強化業間合作，形成全套解決方案，推動MIT產品共同行銷全球。

美國方面，美國戰爭部於12月上旬宣布啟動「無人機優勢計畫」（Drone Dominance Program, DPP），目標在2027年前採購逾30萬架低成本、單程攻擊無人機（One-Way Attack drones, OWA），採購總額達10億美元。在此框架下，雷虎指出，已於9月成為首家也是目前唯一入選美國戰爭部「藍色無人機清單」（Blue UAS Cleared List）的臺灣企業，代表意義非凡。

（二）    國內外合作

臺灣企業亦積極推動海外技術與產業合作。例如：銘旺科技（Abonmax）與波蘭無人機系統協會簽署備忘錄；義美集團投資新樂飛，與日本無人機業者SkyDrive合作，共同研發電動垂直起降機（eVTOL）；翔探科技（Aeroprobing）與日本品牌藍色創新（Blue Innovation）已完成授權協議，預計自2026年起啟動多項無人機業務；漢翔亦與多間美國企業簽署合作協議，布局無人機市場（表3）。

表3　漢翔與美企相關協議

資料來源：漢翔航空工業；作者自行整理。

四、結論與展望

低空經濟具備市場潛力與社會價值，臺灣無人機產業亦在地緣政治、科技革新的背景下崛起。作為全球資通訊產業重要基地，臺灣正站在無人機產業轉型的關鍵點，從早期以製造加工為主的發展模式，逐步朝向應用導向轉型，且隨著近年軍用需求興起，臺灣業界著眼美國「軍民融合」發展模式，期望藉由軍需帶動產能，反哺民間技術與相關應用，形成正循環。

當前隨著歐美對無人機進口來源設限，「非紅」成為政策焦點。2025年前3季，臺灣無人機出口暴增，更印證臺灣「非中製、安全可信」已獲國際肯定。

臺灣無人機產業具2項核心優勢：一是電子零組件供應鏈完備，二是高度客製化能力。政府亦積極推動，包括成立「亞洲無人機AI創新應用研發中心」及「臺灣卓越無人機海外商機聯盟（TEDIBOA）」，攜手民間企業拓展海外市場。然在劣勢方面，除技術限制與產能不足等問題，「法規」與「民眾接受度」亦為另一亟待突破的面向。

總結而論，隨著全球無人機市場朝AI化、自動化與供應鏈在地化發展，臺灣雖以中小企業為主、跨系統整合能力有待提升，但憑藉高階製造能力、技術整合潛力與彈性供應鏈，依託政策引導、跨域合作與持續創新，未來有望在全球無人機產業扮演日益吃重的角色。