大缺工時代下的攬才與留才課題
從中階技術移工政策談住宿餐飲業的人力調整方向
文：卓倩慧（中華民國觀光旅館商業同業公會秘書長）
近年來，「缺工」已成為臺灣服務業普遍面臨的結構性課題，住宿餐飲業尤為明顯。在人口結構快速變遷、少子化與高齡化同時加劇的情況下，如何穩定人力來源、維持服務品質，已不只是單一產業的問題，而是整體勞動政策必須共同面對的挑戰。
身為觀光旅館公會秘書長，長期在產業與政府部門之間參與溝通與討論，我深刻理解政府在兼顧勞動權益、產業發展與社會期待之間，所承擔的高度政策壓力。也正因如此，對於近年逐步開放中階技術移工的政策方向，產業多抱持審慎而正向的態度，期盼能在既有制度基礎上，逐步找出更符合實務需求的人力解方。
政府近年的努力，為政策對話奠定基礎
必須肯定的是，面對缺工議題，政府並非毫無作為。近年來，從基本工資調整、勞動條件保障，到開放中階技術移工制度，乃至於推動技能檢定與產業訓練配套，皆顯示政策部門已意識到人力結構變化對產業發展的影響。
尤其在中階技術人力政策的設計上，政府嘗試在保障本國勞工權益與回應產業需求之間尋求平衡，這本身即是一項艱難但必要的制度調整。產業界也理解，任何勞動政策的變革，都需要在社會共識與風險控管之下逐步推進。
正因為政府已有所行動，接下來更重要的，便是在實施過程中持續對話、滾動修正，使制度更貼近現場運作實況。
缺工現象的背後，是人口結構與產業型態的交會
住宿餐飲業屬於高度服務密集、全年無休且尖離峰明顯的產業，房務、餐飲服務、廚務與前臺等職務，需仰賴穩定且具經驗的人力支撐。然而，在勞動人口持續下降的趨勢下，年輕世代投入此類工作的意願逐年降低，使產業在人力市場中面臨結構性壓力。
近年來，業者已普遍感受到人力成本快速上升的現實，無論是基本工資調整、勞動法令遵循，或營運成本的全面增加，都使人力配置更為謹慎。然而，即便在成本明顯提高的情況下，部分職務仍長期無法補足，顯示缺工問題並非單靠薪資調整即可完全解決。
中高齡勞動力原本可成為重要補充，但現行制度在部分工時、排班彈性及勞保投保方式上的限制，實務上仍存在調適空間，這些因素都值得在政策對話中持續討論。
中階技術移工政策的定位：補足缺口、維持量能
在此背景下，政府逐步開放中階技術移工，對住宿餐飲業而言，具有重要的政策意義。產業普遍理解，該政策的初衷並非取代本國勞工，而是補足國內勞動市場長期難以填補的職務缺口，協助產業維持基本服務量能。
從實務觀察，中階技術移工若經過完善訓練，在房務清潔、餐飲服務及基礎廚務等工作上，能有效支援第一線營運。對業者而言，關鍵不在於是否引進移工，而在於制度設計是否能與現有的人力結構順利銜接，避免形成新的管理負擔。
若相關規範在薪資認定、投保基準或申請條件上過於僵化，可能反而影響業者參與意願，也不利於政策目標的落實。因此，持續透過滾動式檢討與產業對話，調整制度細節，將有助於政策更順利落地。
攬才制度，需要穩定與可預期性
對企業而言，人力布局往往是中長期決策。無論是培訓、管理或生活輔導，都需要時間與資源投入。若政策規則頻繁變動，或行政解釋與現場理解存在落差，將影響業者對制度的信心。
因此，攬才機制若能在職務範圍、申請流程與配套措施上提供更清楚且一致的指引，將有助於企業更有信心進行人力規劃。同時，語言訓練、基礎職能培訓與生活適應輔導，若能視為整體政策的一環，也可有效降低流動率，提升人力穩定性。
留才的核心，是職涯與尊嚴
相較於攬才，留才往往更具挑戰性。住宿餐飲業長期面臨高流動率，其原因除工作性質外，也與職涯發展想像有限有關。
對中階技術移工而言，若能在制度上看見技能累積、分級訓練與晉升機會，將更有意願長期投入。對本國勞工而言，移工若能分擔基礎人力需求，也有助於讓本國員工專注於管理、服務品質與專業發展，形成互補而非競爭的關係。
這樣的人力配置，不僅有助於企業經營，也有助於整體服務品質的提升。
從補人走向人力永續的政策對話
缺工並非短期可解的問題，住宿餐飲業也無法單靠單一政策支撐未來發展。中階技術移工的開放，是重要的一步，更是重新檢視人力制度的契機。
在保障勞動權益的前提下，透過持續對話，找出兼顧產業實務與政策原則的調整方向，將有助於建立更具韌性的人力體系。這不僅是產業的期待，也是臺灣服務業在面對人口結構轉變時，必須共同思考的課題。
就實務面而言，或可朝以下三個方向持續精進：
第一、建立滾動式檢討與產業對話機制
中階技術移工制度仍屬新制，建議定期盤點執行情況，蒐集產業實務回饋，在薪資認定、職務範圍與申請流程等面向上，進行適度優化。透過制度內的修正機制，提升政策落地成效。
第二、強化攬才配套，降低企業管理負擔
語言訓練、基礎職能培訓與生活適應輔導，若能透過跨部會資源整合或公私協力方式推動，將有助於提升人力穩定度，也能減少企業在初期導入階段的壓力。
第三、鼓勵留才機制與職涯發展制度化
透過技能分級、在職訓練認證與升遷路徑設計，讓中階技術人力及本國員工皆能看見長期發展可能，使人力配置由「補缺」轉為「培養」，建立更穩定的服務團隊。
大缺工時代下，攬才與留才不只是企業管理問題，而是一場需要政府、產業與社會共同參與的政策對話。唯有在持續溝通與制度調整中，臺灣住宿餐飲業才能在維持勞動保障的同時，穩健面對未來人口結構帶來的長期挑戰。
