台灣申請加入CPTPP的後續挑戰

文：許峻賓 （台灣經濟研究院國際處副研究員）

CPTPP現況

跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）於2018年12月30日正式生效，當時成為正式會員的國家包括：墨西哥、日本、新加坡、紐西蘭、加拿大、澳洲與越南，其餘的國家則在稍晚的幾年後紛紛成為正式會員。現在創始談判國家剩汶萊尚未完成國內審議程序。

現階段申請的國家且正在談判的是英國。由於退出歐盟，英國為了確保國家經貿利益而積極地與各國進行FTA的談判，CPTPP即為其全球FTA策略的一環，英國也想藉此強化與亞太國家間的連結。自2021年9月開始談判迄今，英國與CPTPP會員國間的談判主要卡在農業部門的市場進入相關議題，CPTPP國家希望英國可以做出更開放的承諾。

而其他申請參與CPTPP的國家還包括中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭等國，惟截至2022年新加坡主辦CPTPP部長會議，並未公開相關討論細節，也並未決議哪些國家得以正式展開CPTPP談判。

表 1  CPTPP會員與談判國參與現況表

資料來源：作者自行彙整，截至2023年1月5日止。

除了上述國家之外，CPTPP會員也非常希望美國能夠重返加入，尤其是日本。2021年4月，時任日本首相菅義偉（Suga Yoshihide）是第一個親訪拜登總統的外國元首，而其中重要議題之一應該是討論美國重返CPTPP的可能性。但是，美國終在2022年5月提出印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），以行動正式展現美國不會回歸CPTPP，而是另組一個經貿議題的聯盟，而IPEF所涉議題將以國際經貿法規為主，不涉及關稅減讓的市場開放議題。

CPTPP vs. RCEP vs. IPEF

由於CPTPP是一項高品質、高標準、新世代的FTA，因此，CPTPP所涵蓋的經貿議題範圍廣泛，共有30個章節；而主要章節的規範內容不僅超越現行世界貿易組織（WTO）討論的範圍，更有些議題超越WTO的討論，涉及其他國際組織既有規範與貿易相關的議題，例如勞工、競爭政策、環境、反貪腐等。

跟區域全面經濟夥伴協定（RCEP）相比，CPTPP所規範的章節議題更多，不僅在涉及關稅減讓的部分，CPTPP各會員國在完成降稅期程後的零關稅比例平均高達99%，而RCEP所有會員國在完成降稅期程後的零關稅比例則平均92%；而且CPTPP規定所涉貿易法規的部分更多，例如國營事業、勞動、環境等議題。更細部的規範，例如在原產地規則方面，CPTPP規定的區域產值含量高於RCEP，而且CPTPP在紡織成衣業部份更納入「從紗開始」（yarn forward）原則，要求從紗線開始的原物料與布料必須產自CPTPP會員國，方能享有優惠關稅。此外CPTPP在爭端解決規則上也納入投資者與國家爭端解決（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）機制，惟在施行後已有多個國家對此機制提出保留。

而相較於美國現行推動的IPEF，IPEF更著重在國際經貿法規上，並未涉及市場開放，原因在於，美國政府此刻並不認為市場開放對美國的經貿利益有重大影響，美國應該要以建立新的國際經貿法規為優先。

表2  CPTPP、RCEP、IPEF重要議題比較

資料來源：作者自行彙整。

基於上述的分析，區域經濟整合與FTA雖然仍是國際經貿發展的趨勢，但是從美國政策來看，公平貿易更勝於自由貿易，而規範市場法規制度更勝於關稅減讓。雖然我國現階段尚未能成為IPEF的對話夥伴，但透過「台美21世紀貿易倡議」所設定的議題，我國在與美國的雙邊會議上，所討論的相關議題應將與IPEF有一定程度的連結，而這也代表著我國未來涉及的對外經貿對話將更著重貿易法規的相關內容。此外，由於CPTPP更著重於國際經貿規則的遵循，而追求公平貿易也將是現階段的國際經貿趨勢，故參與CPTPP對於我國在國際經貿體系中的發展有其重要性。

我國加入CPTPP的挑戰與因應

加入CPTPP對我國產業發展最重要的效益在於：我國能獲得CPTPP夥伴國優惠的關稅待遇。從我國對CPTPP國家出口的主要產品來看，紡織、塑膠、加工食品、紙類、金屬製品、汽機車及零組件、鋼鐵製品等需要被課徵關稅產品項目比例均超過40%，而其中以加工食品被課徵的關稅稅率最高，例如：墨西哥最高關稅品項的稅率為210%、加拿大為277%、日本為46.8%；越南對汽機車及零組件進口品項課徵關稅最高為85%、電機設備品項最高關稅為40%、機械設備最高關稅為50%。因此，若我國能加入CPTPP，便可爭取我國對CPTPP出口的重要品項於最短的時間內降至零關稅或享有優惠關稅，對我國製造業者的貿易成本降低有相當大的幫助。

FTA中的市場開放是一種遵循比較利益法則的國際貿易協定，當我國在某些商品上因對手國降低關稅而獲益之際，也將有部分商品需要向對手國調降關稅。我國現階段平均名目稅率為6.34%，其中農業平均稅率為15.06%，製造業為4.13%；這顯示我國對於進口產品所課徵的關稅並不高，而加入CPTPP對我國產業最大的挑戰應在農業部分。

我國自TPP展開談判之際便已經關注談判情勢的發展，也隨著談判內容調整我們在經貿上的應對策略；更在CPTPP生效開始，盤點國內各項經貿法規與CPTPP條文對接，希望在我國坐上談判桌後的最短時間內，完成談判作業，加速成為會員。

然而，CPTPP雖然是一個聚焦於國際經貿合作的協定，但我國是否能夠在最短的時間內加入，必須要同時考量經濟與政治因素。

在經濟產業層面，台灣是所有產業全球供應鏈的一環，在國際經貿上自然無法被他國所忽視；而在法規面，我國現行很多經貿規範都依循國際標準，包括WTO規則、世界智慧財產權組織（WIPO）的智慧財產權法規、國際勞工組織（ILO）的國際勞工相關公約等，因此，台灣符合CPTPP的法規標準而加入是沒有問題的。

在市場進入方面，CPTPP各會員國在完成降稅期程後，零關稅的產品項目平均比重高達99%；我國未來在進入到談判程序後，應該要達到這個標準，雖然自由化程度很高，但對我國來說應該也不會是問題；我國在談判階段最重要的是針對較弱勢、需保護的產業，爭取較長的降稅期程或進口關稅配額。

惟在實際環境中尚需考慮政治面的問題。中國大陸雖然還不是CPTPP會員，但對許多國家的經濟跟外交都有影響力。在兩岸同時爭取加入CPTPP之際，中國可能採取外交手段干擾CPTPP會員國對我國參與案的審議，而這即是影響我們能否成為CPTPP會員的關鍵因素之一。

因此，CPTPP會員的政治意志以及對我國的支持非常重要，這也是我國政府一直對各國遊說台灣符合CPTPP高標準規範的原因所在，希望各國能聚焦在經貿與產業面來思考我國加入CPTPP對各國、區域經貿發展的效益。

結語

台灣對外貿易是整體經濟結構很重要的一部分，而FTA是降低我國廠商對外貿易成本的重要政策之一，因此，加入CPTPP對我國經濟與產業發展的重要性不言可喻。然而，在爭取加入CPTPP之際，面對美國積極推動的IPEF談判，由於此一機制可能涉及未來國際經貿規則的發展趨勢，包括供應鏈人權、環境與貿易、數位貿易規則等，而且台美產業與貿易關係密切，美國也可能就相關議題於「台美21世紀貿易倡議」架構中與我國進行對話。關注並深化與美國的對話，對於我國國際經貿規則的調整與政策因應，以及爭取加入CPTPP是相輔相成，有助於鞏固我國在全球產業供應鏈中的地位。