商總發布2023服務業展望報告 提十五大議題盼政府納建言
文：張伊旻（全國商業總會產業發展處專員）
近二、三年來，臺灣服務業飽受疫情的衝擊，整體產業表現仍處於復甦階段，而隨著疫情舒緩，國境解封，服務業將成為驅動疫後景氣加溫的重要引擎之一。因應2023年國內外經濟情勢變化，中華民國全國商業總會（以下簡稱商總）於今年4月發布「2023服務業展望報告」一書，詳細盤點國內服務業現階段的發展困境，並提出三大願景、二大目標以及十五項議題的政策建言，期盼政府採納建言，與產業共同面對疫後經濟再出發的挑戰。
服務業的困境
在疫情趨緩的同時，服務業除了期待民眾的大力消費帶動服務業景氣回升外，數位轉型、淨零排放、少子化危機等嶄新議題接踵而至，迫使各產業不得不提早因應，加速數位化、低碳化，以求早日完成企業升級轉型。
商總歸納出目前服務業面臨的主要問題，包含服務業主管部會層級偏低，經費、資源配置和產業重要性不成比例，服務業主管部會缺乏產業化的思維，兩岸合作交流停滯不利國內觀光旅遊業及周邊產業發展，中小企業面臨淨零排放、ESG的龐大壓力，疫情後數位轉型的需求更加殷切，以及少子化及疫情帶來的缺工問題等六大問題。
願景及目標
有關服務業發展的願景、目標及建言，請參見下圖。
服務業發展願景、目標、建言示意圖
建言
在政策建言方面，區分為整體面向及各別議題的建言，摘要如下：
一、整體面向：
1.提升服務業主管部會層級，擴大服務業的資源挹注：臺灣服務業產值占整體GDP比重達6成多，就業人口佔整體就業人口6成左右，無論是從產業、就業市場的角度來說，都值得政府再三重視。然政府每年挹注在服務業上的資源相對偏低。故建請政府提升商業服務業的主管部會層級，逐年提高相關經費及人力配置，加大資源的挹注，鼓勵服務業升級轉型。
2.各服務業主管部會訂定5~10%產業化的指標：行政院轄下的服務業主管部會應訂定一定比例的產業化指標（KPI），包含長照、國際醫療、觀光、雙語教育、都市更新等，讓各部會有目標來全力協助各產業發展，進而擴大服務業規模經濟，帶動服務業向上發展。
3.全面檢視教育、產業及住宅政策，有效解決缺工問題：疫情衝擊、少子化危機、年輕人低薪等多重問題互相影響，最終導致投入服務業的勞動人口逐年下降，缺工問題日益嚴重。因此，建議政府應跨領域、跨政策來全面檢討各項政策，包含教育政策（產學合作）、人口及福利政策（托嬰、生育補助）、產業政策（產業結構調整、產業自動化），以及住宅政策（住租屋津貼、社會住宅及住宅和人口政策的結合）等，多管齊下，才能從根本解決產業缺工問題。
4.提供企業自動化、淨零排放、數位轉型的投資抵減優惠：目前企業對於產業缺工、淨零排放、數位轉型有迫切需求，建請提供3~5年的投資抵減優惠，提供誘因鼓勵企業擴大投資，以解決缺工、淨零排放、數位轉型等問題。
5.搭建壯世代與青年世代接軌平臺，創造新商機：壯世代（泛指年齡在60~85歲之間，具有壽命高、學識高、財富高等3高特性的族群）擁有財富、閱歷，如能建立平臺、資料庫，使其可以在創業資源、經驗上協助青年人，並透過資產活化帶動新商機，也為消費帶來新動能。
二、各別議題：
1.國際及兩岸經貿整合
（1）.加速進行「臺美21世紀貿易倡議」諮商及協助業者拓展美國市場：政府應推動臺美談判盡早達成協議，並在上半年完成宣布「早期收穫」成果，以展開協助業者布局美國市場的計畫。
（2）.推動與中國大陸逐步恢復交流，協助業者拓展中國大陸服務業市場（含推動陸客來臺觀光）：中國大陸解除邊界管制後，服務業市場需求爆發，政府應推動兩岸逐步恢復交流，拓展服務業市場。
2.人口及勞動政策
（1）.勞基法增定服務業專章：服務業的產業特性與製造業不同，勞動模式的彈性及強度亦相異，建議政府應制定更符合服務業工作者的勞動條件及權益。
（2）.放寬政策，提升服務業勞動力：透過開放服務業引進外籍勞工，積極吸引並留用外籍學生在臺就學與就業，放寬如長照產業導入保險資金，來擴大產業規模，同時精進商業模式，提升服務業產業形象吸引青年人投入行業。
3.數位和資訊服務產業發展
（1）.推動第五代行動寬頻通訊（5G）專用頻段國家資訊安全聯網及核心網路管理平臺建置計畫：近期民間企業屢發生個資外洩問題，政府應建置民間安全的國家數位網絡，避免相同問題再度發生。
（2）.參考國際政府採購案，制定臺灣軟體採購法：對於軟體採購如臺灣廠商有類似產品以臺灣優先，並推動運用雲端服務，使採購國內數位服務占數位產業（含硬體）的金額比重倍增，達50％以上。
4.服務業淨零轉型
（1）.建構並發展完整的循環再生相關資訊平臺：資訊平臺包括綠色工程成本及環境效益（減碳量）相關評估準則與計算參數等資料庫，並贊助支持商業團體及公會針對「碳中和」之環境教育與宣導。
（2）.授權商總研擬碳盤查標章：建請政府授權商總研擬發行簡易版的碳盤查標章，協助服務業及早建立穩定及健全的碳管理制度，做好未來接軌國際的準備。
5.臺灣綠能轉型
（1）.再生能源發電設備與儲能設備設置用地納入國土規劃，盤點適宜開發設置空間：建議結合農業部門相關政策，由再生能源業者承租土地，並提供原農漁民或青農予耕作或養殖，建立宜農之營農型模式，讓光電設置、水鳥棲地與魚塭地景共榮共生。
（2）.躉購費率宜於每年度11月確認公告，建立躉購費率之穩定機制；建議躉購費率的適用寬限期之計算，應中斷行政程序審查之期間，不予計入。
6.推動流通事業政策
（1）.建議「國內包裝食品免一部標示」：所有國內食品之包裝的食品標示部分，建議全部改為部分標示，其餘部分以電子顯示，或以「QR Code」方式揭露。
（2）.新增「吹哨者保護條款」，以保公平競爭：鼓勵相關執行人員及業者檢舉不法行為，推動吹哨者保護條款，希冀達到拋磚引玉之效，以建構良好流通事業之環境。
7.觀光發展政策
（1）.放寬中高齡的就業規定，提供二度就業更多工作彈性：由於年輕人不斷減少投入服務業，建議放寬相關法令規定，並在時間與職務提供更多彈性，佐以政府的獎勵措施，提高中高齡族群的二度就業意願。
（2）.加強產學合作，網羅長期人力資源：建請政府賡續辦理「產學攜手合作僑生專班」招生，協助僑外生畢業後留臺實習。另外，修正「就業服務法第50條」及「雇主聘僱外國人許可及管理辦法第54條第2項」規定，將打工時數由20小時延長至32小時，將有助於僑外生的工作技能提升並熟悉產業，緩解人力困境。
8.醫療器材產業
（1）.輔導醫材門市升級系統，扮演推動醫療體系之輔助角色：建請輔導各地醫療器材門市進行系統介接作業，除提升擔任醫療體系的重要輔助工作外，更能成為政府未來國家醫療資源的重要助力。
（2）.建立政令宣導、無照營業的稽查通報：建請各地方衛生主管單位領導相關公協會擔任政令宣導、稽查醫療器材商無照營業的通報工作，並保障通報者的保密責任。
9.健康促進與長照產業深耕
（1）.政府成立跨部會專責單位：建議各部會檢討職掌業務所定政策、法規與計劃，將對健康的影響納入各公共政策考量，有效緩解人口老化的急迫壓力。
（2）.推動異業結合，建構健康產業鏈：長照產業不應只有「藥」，更包含了食衣住行育樂，與生活進一步結合。建請政府建立平臺，催生各跨領域異業結合，促成健康產業鏈的誕生。
10.青年政策
（1）.推動人才「數位券（voucher）」，讓青年人邁入跨領域學習：跨領域的融合已蔚為現今趨勢，人才培訓、嶄新領域的學習，如數位轉型、ESG、金融科技等領域的培訓有其必要性。政府可透過「人才培訓券」提供跨業學習的補助，有效提升青年人競爭力。
（2）.人口政策和青年購、租屋政策結合，利用BOT模式擴大公立托嬰能量，有效提升生育率：建議人口政策應與青年購屋、租屋補助結合，多方面提升生育率。在公立托嬰方面，透過建造、營運、移轉（BOT）方式，擴大公立托嬰能量，提升年輕夫妻的生育率。
服務業的壯大發展，除了倚靠業界的努力外，政府的政策推動、法規制定均攸關其發展前景及未來展望。因此，商總出版〈2023服務業展望報告〉一書，盼能為服務業的發展貢獻心力，與政府共同協助產業加速升級轉型，突破現階段政策瓶頸，期建構完善的商業經營環境。最後，商總更期許後疫情時代服務業能開啟一番嶄新的氣象，同時創造更好的就業環境、更好的薪資待遇、更好的工作願景，讓臺灣年輕人投入服務業有更好的未來。
