氣候變遷法修法介紹
余建中（中華民國環境檢驗測定商業同業公會理事長）
緣起
氣候為全球必要且必須的共享資源，目前因氣候變化所造成之影響已經相當顯著，未來更極大可能導致生態、社會與經濟的重大傷害，嚴重威脅全球自然環境及人類社會文明，因此氣候議題無疑已是全球各國都將面臨的最大挑戰之一。依據歐盟氣候監測機構「哥白尼氣候變遷服務」（Copernicus Climate Change Service）在年度報告中指出，歐洲近年來的暖化趨勢幾達全球均速兩倍，各項農工業產品的產出均會受到影響，例如粗糖（raw sugar）期貨價格今年已升破每磅24美分，創下11年新高，任何一個產業及個人都必須要正視這個議題，臺灣為響應聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）精神，於2015年公布施行《溫室氣體減量及管理法》（溫管法），作為我國氣候治理主要法源。但隨著第一期減量目標到期（2020年），且因應2022年聯合國氣候變遷大會（COP27）對世界各國的減碳具體要求，加上歐盟已經具體的規劃減碳及徵收碳稅的具體時程，環保署遂於2021年10月提出「溫管法」修正草案，並將法案名稱改為「氣候變遷因應法」，歷經朝野多次協商，最終在立法院完成三讀，環保署也於本年(112）年2月15日正式公告，緊接著相關子法也將陸續展開研議，意味著我國將配合國際需求針對2050減碳目標各項減碳計畫進行開展，其中也包括了碳費的徵收。
主要內容簡介
《氣候變遷因應法》共分七章64條，本法明訂我國應在2050年達成溫室氣體淨零排放，並分章規範各項指標，其中包括了長期目標、主管機關權責、碳費，氣候變遷調適，溫管基金，減量對策及教育宣導及獎勵處罰等內容，坊間有許多的說明，茲摘錄《環境資訊中心》整理的新舊法案差距並簡述如下。
【重點一】《氣候變遷因應法》第四條明確訂定，我國預定達成溫室氣體淨零排放的時程是2050年（中華民國139年）。中央主管機關應依我國執行現況包括經濟、能源、環境等，擬訂國家因應氣候變遷行動綱領，並且至少4年檢討一次。階段管制目標則維持5年一期，到期前兩年提出新一期內容，並且應辦理公聽會，設學者專家技術諮詢小組，充分徵詢各界意見。
法案中為使事權統一，明定政府機關權責，並將所有工作分成20項，逐項訂出主、協辦機關，例如再生能源發展由經濟部主辦、國科會協辦，使用能源效率及服務業溫室氣體減量由經濟部主辦，建築溫室氣體減量由內政部主辦，自然資源管理、生物多樣性保育及碳匯則由農委會主辦、內政部與海委會協辦等。此外，考量到氣候變遷涉及層面廣泛，由行政院國家永續發展委員會（永續會）負責協調、分工，整合國家因應氣候變遷基本方針及重大政策之跨部會事務。
【重點二】《氣候變遷因應法》新增碳費機制，徵收所得將撥入[溫管基金]，雖然碳費的開徵時限、費率仍有待環保署制定子法，但徵收意味企業未來必將增加成本支出。據法條第28，29及30條，碳費會依排放規模分階段徵收。第一階段會鎖定年排放量逾25萬公噸二氧化碳當量的「排碳大戶」如鋼鐵、半導體或水泥等占臺灣碳排放最大宗的產業(約287家）。但電力業的直接排放則排除在外，轉由計算電力使用者的間接排放量。其中值得注意的是為鼓勵企業自主減量，對於企業提出「自主減量計畫」將給予優惠。
依照法案第32及33條，碳費收入納入「溫室氣體管理基金」，專款專用於執行溫室氣體減量及氣候變遷調適等用途。且基金必須優先用於公正轉型，其他用途則可以補助主管機關、獎助企業投資溫室氣體減量技術，或是研究開發減量技術等。
相關行動已經逐步展開，為兼顧企業減碳及碳中和需求，證交所將與國發基金共同出資成立「「碳交易平臺-臺灣碳權交易所」，預計於今（2023）年中完成設立登記，相關細節尚在籌劃中。碳金融是達成能源供應穩定和多樣性目標的關鍵，可以協助國際合作，達成減碳的目標
【重點三】強化排放管制及誘因機制促進減量
提升能源效率是邁向淨零排放的關鍵策略，本次修法納入對製造、運輸及建築等各部門排放行為之管制機制，以提升能源效率及降低排放強度，且規定新設污染源應採最佳可行技術並進行增量抵換，減少排放增量對環境衝擊；另外，亦強化對事業或各級政府提出自願減量計畫，主管機關將依不同企業的狀況制定減碳目標，據以執行溫室氣體減量措施者核予減量額度之誘因機制，雙管齊下促進減量。企業執行製程改善或投資減碳措施，若能達成指定的減量目標，適用優惠費率。
【重點四】納入公正轉型， 新增調適專章， 以科學為基礎強化韌性
《氣候變遷因應法》修法新增了第三章「氣候變遷調適專章」 (17,18,19,20條），法案規定政府必須建構調適能力，以科學為基礎，評估氣候風險、強化治理能力以提升韌性，建構綠色金融、調適技術研發與教育等，制定國家氣候變遷調適行動計畫。且應進行氣候變遷科學及衝擊調適研究，擬定氣候變遷科學報告，規劃早期預警及系統監測。
法案第46條納入「公正轉型」概念，要求制定任何氣候變遷計畫時，必須基於公正轉型原則尊重人權及尊嚴勞動，協助所有受氣候變遷轉型或氣候政策受影響之社群穩定轉型。
結論
「氣候變遷因應法」已公告且將依序實施，雖然部分環保團體仍有意見，認為應納入完整碳稅規劃，實現「碳費先行，銜接碳稅」，以便妥善接軌全球碳定價趨勢，尤其是歐盟將於2026年引入碳邊境調整機制（CBAM），針對歐盟國家進口鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等產品，進口商必須支付生產國碳價與歐盟碳市場碳價間的差價，屆時對臺灣的部分產業應有相當衝擊，碳中和議題正方興未艾，綠色供應鏈的概念也正在興起，除政府陸續提出的相關因應政策外，我們商業界也應關注並及早規畫因應，才能避免損失，創造最大商機。
