永續前提下商業服務業職業場所環境安全衛生制度之建構
文：徐志明（國立澎湖科技大學共同教育委員會專任副教授／全國商業總會會務顧問）
一、前言
隨著全球經營環境變遷，企業為達「永續」的目標，必須調整經營思維，從善盡企業社會責任（CSR），轉變成為強調環境（Environment）、社會（Social）與治理（Governance）三者並重的ESG管理架構。而建構有效的職業場所環境安全衛生制度，則是落實ESG的重要事項之一。
對企業乃至於產業永續而言，建構一個能夠維繫勞工健康與安全的工作場所，就是重視員工福祉，並展現對人力資源的珍惜，同時亦能滿足永續評估指標之要求。
為幫助企業落實ESG架構下對於職業場所安全衛生之各項要求，使企業朝向永續目標發展，本文將以商業服務業為中心，探討業者如何在滿足ESG及企業永續之前提下，建構職業場所環境安全衛生制度，並提供具體建議，供企業經營者參酌。
二、現行職業場所環境安全衛生相關規範
職業場所環境安全衛生現行相關法規主要包括《職業安全衛生法》及其施行細則、《職業安全衛生設施規則》、《勞動基準法》、《就業服務法》及《性別平等工作法》等等，共同建構保護勞動者之職業安全衛生法規範體系。
《職業安全衛生法》乃產業建立職業安全衛生制度時，所應遵循之最重要法源，其內容除了總則，尚有「安全衛生設施」（本法第二章）及「安全衛生管理」（本法第三章）等明文規定。針對本法的實施，主管機關除訂有施行細則，亦頒定若干子法，包括《促進職業安全衛生文化獎勵及補助辦法》、《職業安全衛生教育訓練規則》、《職業安全衛生設施規則》、《職業安全衛生管理辦法》、《職業安全衛生標示設置準則》、《職業安全衛生顧問服務機構與其顧問服務人員之認可及管理規則》等等，以建立各產業之職業安全衛生設施、措施、資源之取得及配置，以及推動管理制度之技術性與細節性規範。
其次，為促進職場的多元共融（Diversity, Equity and Inclusion, DEI），現行《勞動基準法》及其施行細則、《就業服務法》及《性別平等工作法》等法規，亦訂有職業平權相關規定，其目的在營造「友善職場」所應具備的多元、平等及共融的企業文化及職業氛圍。
此外，ESG架構對職業安全衛生之要求，除了前述來自法規之強制性規範，亦適用各種關於企業永續之準則及指標。例如：2023年1月1日實施的「新版《GRI準則403》」，明定企業應揭露實施職業安全衛生制度之相關項目；永續會計準則委員會（Sustainability Accounting Standards Board, SASB）之「永續會計準則」，明定企業應揭露實施職業安全衛生制度之績效，其他諸如「職業健康與安全指標主動評比（OSH）」指標，以及「公司治理評鑑指標」等相關規定，亦構成企業環境安全衛生制度之鑑別規範。
三、商業服務業職業安全制度之架構
為落實法規遵循並兼顧永續準則之各項要求，商業服務業可參酌《職業安全衛生法》，特別是第二章（安全衛生設施）及第三章（安全衛生管理），以及《職業安全衛生法施行細則》相對應之條文，建立必要之措施。同時，業者可按《職業安全衛生設施規則》，依各該產業特性，規劃設置相關基礎設施。
其次，《勞動基準法》第8條提供預防職業上災害、建立適當之工作環境及福利設施等安全衛生及福利事項，同法第70條之工作規則及第五章關於女性員工，對業者亦有相關之助益。
再者，《就業服務法》第五條之避免就業歧視及《性別平等工作法》第二章之性別歧視之禁止、第三章有關性騷擾之防治，以及第四章之促進工作平等措施等規範，皆可幫助業者建立「共通性」之職業安全制度。
四、商業服務業者落實職業安全衛生制度之具體作法
關於具體作法，商業服務業者可實施的制度內容建議如下：
(一) 企業董事會或負責人：應聘請專責之職業安全衛生人員或規劃顧問，協助規劃執行企業之相關制度，並應督促全體主管及職工，應確實遵照董事會發布的職業安全衛生管理計畫，並按事業規模，建立包含規劃、實施、評估及改善措施之職業安全衛生管理系統。
(二) 人資部門：應建立「職業災害必要預防措施及風險評估機制」，並和總務部門共同訂定「職業安全衛生工作守則」，對員工實施預防災變措施及教育訓練，使員工理解企業實施之職業安全衛生措施及要求；並且遵循勞動法令，訂定合宜之工作規則及性別平等措施，以及規劃實施適當之員工福利措施等等。
(三) 總務或管理部門：應設置安全衛生設備及實施管理措施，以避免勞工遭受機械、設備、器具之直、間接危害。批發、零售、倉儲物流業者，並應預防員工遭受物品裝卸、搬運、堆積、物體飛落或崩塌等作業之危害。批發、倉儲物流業、及餐飲業者，應防範通道、地板、階梯等因通風、採光、照明、保溫及濕度不良對員工造成之危害。業者並應設法降低重複性作業對員工身體機能產生之危害，及預防因長久輪班所造成之疾病。零售及倉儲業應特別擬定工作場所及建築物安全維護措施，特別是高度二公尺以上之防墜措施以及安排個人護具。最後，各業種皆應按職業風險實際狀況，提供勞工健康檢查及健康服務，特別是提供特殊項目的健康檢查及僱用專兼任職業醫護人員。此外，為符合員工健康促進之要求，企業可適當供應勞工所需之飲食，讓員工獲得充足的營養。
(四) 法規遵循部門或獨立董事：各業種應遵循法規規範之要求，建立並實施相對應之職業安全制度及查核機制，並實施績效與法規遵循稽核，確保企業職業安全衛生制度之順利運作。
