全球淨零排放目標下環境部之施政重點方向
文：薛富盛（環境部部長）
全球因應氣候變遷風險追求淨零排放
大氣溫室氣體濃度持續升高，全球平均溫度屢創歷史新高，依世界氣象組織（WMO）最新報告，2023 年是有紀錄以來最熱的一年，年平均氣溫較工業化前高出1.4 °C，我們正親眼目睹氣候變遷以前所未有的速度影響世界各地。而臺灣年平均氣溫在過去110年（1911年至2020年）上升約1.6℃，且近50年呈現加速趨勢，暖化加劇導致極端高溫日數增加，乾旱與極端降雨發生頻率增加，颱風強度增強，所帶來的環境衝擊亦更加顯著。
依今（113）年1月世界經濟論壇（WEF）發布之 2024年全球風險報告， 未來10年十大全球風險中就有5項屬環境與氣候變遷相關，其中極端天氣事件、地球系統發生重大變化名列前兩名。 面臨氣候變遷為全球最嚴峻環保議題，國際上已有超過150個國家宣布達成淨零排放目標與時程。
環境部組改積極因應氣候變遷
環境部於112年8月22日成立，目的係為了因應氣候變遷及我國環境品質提升需求，並將2050淨零轉型政策推動納為主軸，調整工作任務由污染管制轉變為預防管理，政府從「自然資源經營管理」轉變為「積極因應全球環境情勢，創造臺灣轉型機會」，透過整合事權擴增業務，期能系統性處理氣候變遷、資源循環、化學物質管理、環境品質管理及強化環境科研等五大環境議題。預期達成下列目標：
一、積極因應氣候變遷，強化我國政策擬定推動及執行，落實階段管制目標管考作業，因應國際碳關稅及供應鏈減碳趨勢，加速推動碳定價、強化碳盤查機制，尋求減碳技術及策略，降解國際壓力並協助我國產業轉型。
二、落實循環經濟、廢棄物減量及再利用，透過統籌各部會再利用管理權責、徵收基金推動資源循環、廢棄物再生能源、盤點分析廢棄資源，推廣循環採購永續消費及產品友善化設計等新增作法，達到減少原生物料使用、提升資源使用效率，減輕環境負荷並逐步邁向資源永續循環零廢棄目標。
三、擴大化學物質管理標的為我國運作之化學物質，達「源頭管理延伸邊境、減少斷點防堵違法」、「串聯統整防災資源、強化應變減少災損」、「危害資訊完整傳遞、降低健康風險暴露」及「資源永續無毒轉型、接軌國際公約管理」等目標。
四、強化數位科技環境執法，運用智能化及互聯網多元處理一般廢棄物，精進管理環境清潔衛生，透過提升調查整治技術驗證及增加土壤及地下水復育及碳匯能力，永續經營土水資源；加強污染源管制，打造低風險的生活環境，發展健康永續社區。
五、發展氣候變遷與資源循環研究，精進環境風險評估與治理科技，促進淨零轉型與培育專業人才，結合全國研究資源建立環境智庫，提供長期穩定的整體國家環境保護政策支援。
環境部處理因應氣候變遷事務之單位，除下設「氣候變遷署」專責氣候變遷因應業務外，「資源循環署」負責推動「資源循環零廢棄」關鍵戰略，「淨零綠生活」關鍵戰略由環境部綜合規劃司主辦，「國家環境研究院」也成立「氣候變遷研究中心」，支援氣候變遷科學研究量能。此外，行政院永續會下設有「氣候變遷與淨零轉型專案小組」，負責協調推動跨部會氣候變遷因應事務，亦由環境部氣候變遷署擔任幕僚整合推動。
環境部揭牌儀式中蔡英文總統特別提出環境部肩負的三大課題，分別為統籌氣候變遷政策與建立碳費機制；資源循環管理要將過往著重後段污染防制，提升到前端設計與規劃以達成零廢棄；並強調重視科技研發能力，共同與國科會以科技做為氣候變遷與環境治理的後盾。
我國已啟動淨零轉型關鍵行動
臺灣已接軌國際展開一系列的氣候行動，從總統110年宣布我國2050淨零轉型目標，國家發展委員會111年統籌各部會公布「2050淨零排放路徑」，在科技研發及氣候法制兩大治理基礎上，加速推動能源、產業、生活及社會等四大轉型工作。另同時啟動「淨零科技方案（2023~2026）」，投入在永續及前瞻能源、低（減）碳、負碳、循環、人文社會科學等五大領域，落實淨零科技研發與執行。
這不僅是逐步實現淨零永續社會，對於我國為出口導向經濟體，也是經濟產業政策，協助企業提前布局滿足供應鏈與全球綠色倡議要求，以及加強發展本土優勢技術，引導產業綠色轉型更具競爭力，帶動新一波經濟成長的動能。
112年起我國氣候行動全面加速，2月公布氣候變遷因應法、4月行政院核定12項關鍵戰略行動計畫、6月地方減量執行方案全數核定、8月組改成立環境部、10月行政院核定調適行動計畫、11月行政院核定國家氣候變遷行動綱領，迄今年2月底，已完成該法施行細則、排放量盤查與查驗、建立減量誘因等7項子法之發布，作為強化氣候治理基礎，以及碳費徵收之配套措施。
我國將邁入排碳有價
氣候法導入「碳定價」此項國際間公認有助於減碳之重要機制，促使溫室氣體排放外部成本內部化，鼓勵清潔技術及永續產品的發展，促進實質減量。
我國碳費制度將依國家減量目標，分階段逐步推動，環境部112年12月29日發布「碳費收費辦法」相關草案架構及規劃，初期將以年排放達2.5萬公噸二氧化碳當量以上之電力業及製造業為徵收對象。另112年12月1日訂定發布「碳費費率審議會設置要點」，預計113年第1季召開費率審議會，依氣候法綜合衡量我國溫室氣體減量現況、排放源類型、溫室氣體排放種類、排放量規模、自主減量情形及減量效果等因素，以及國際碳定價實施情形及我國產業競爭力等進行審議，並送本部核定公告費率。
「碳費是經濟手段而非財政工具」，徵收目的是為促進實質減量，因此，氣候法也設計碳費徵收對象得提出自主減量計畫，有效減少排放量達到指定減量目標者，即可適用優惠費率，以促進加速且更大幅度溫室氣體減量；另碳費徵收對象得以減量額度扣除排放量，以降低碳費繳納總額，以促進碳費徵收對象「以大帶小」，協助非徵收對象共同進行溫室氣體減量。
我國將務實推動碳定價制度，運用氣候法之多元碳定價工具，促進國家整體之實質減量。在推動進程上，優先採用徵收碳費機制為主，鼓勵事業採行具體減量措施能實質減量，接著，再跟隨國際趨勢，滾動式檢討精進，建立中長期更完整的碳定價機制。
環境部攜手企業淨零轉型
全球在後疫情時代下，氣候變遷成為國際共通語言，各國必須提出更強而有力的氣候行動，面對極端氣候帶來的威脅，此外，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）已於112年10月上路試行，以及越來越多國際供應鏈要求碳中和，在面對國際嚴峻的碳管制下，雖是危機，也是國家的轉機，我國已強化國家減碳策略，協助產業轉型，提升國際競爭力。
環境部將在國家2050淨零排放路徑、氣候法建構的基礎，以及升級的組織量能下，攜手各界共同減碳，並期盼工商企業界能齊心投入，積極因應全球環境情勢，共同邁向淨零永續韌性家園。
